2007年下半年以来，桂阳县生猪供应紧张，猪肉价格大幅上涨，对人们生活产生较大影响，特别是对低收入群体的生活带来较大压力，引起了社会各界的广泛关注。为促进生猪生产，保证市场供给，稳定价格总体水平，保障城乡居民生活，国务院就生猪生产问题召开两次专题会议进行研究部署，相继出台了一系列扶持生猪产业发展政策。为了解桂阳县生猪产业的发展情况，最近桂阳们在县畜牧水产局支持和配合下走访了欢乐良种养殖场等部分养猪场及集易市场进行调研。现将调研情况综合如下：
一、桂阳生猪产业发展的基本情况和特点
（一）近几年生猪产业发展概况及发展目标
生猪作为桂阳县“粮、烟、猪”三大支柱产业之一，县委、县政府历来对生猪生产非常重视，生猪养殖成绩斐然。2003年通过农业部无公害生猪产地认证，县种畜场和欢乐良种养殖场被确定为外贸出口生猪生产基地；2005年被列为省级养殖小区示范县，同年养殖小区现场交流会在桂阳县召开； 2007年桂阳县被立为省级生猪奖励大县，生猪良种补贴项目和规模化养殖场（小区）改扩建项目在桂阳县立项实施。2007年全县生猪饲养量130万头，出栏82万头，产值8.9亿元,生猪产值占畜牧业总产值的78%，占农业总产值的30%，成为郴州唯一的全国生猪调出大县。2008年县委、县政府出台各种扶持政策，充分发挥本地资源优势，抢抓国家扶持生猪养殖的良机，把生猪产业作为促进农业增效，农民增收的突破口和着力点来抓，大力发展规模化、标准化生猪养殖。2008年，全县力争实现生猪饲养量140万头，出栏生猪90万头，改扩建年出栏500头以上的标准化规模养猪场60个；新建成年出栏生猪1000头以上的规模养殖（小区）20个，重点建设好仁义梧桐、七里坪、飞仙岩口、浩塘菖蒲四个10万头生猪养殖小区；全县生猪规模化养殖比例达60%以上，生猪三元良种率达70%以上，生猪产业产值达12亿元。到2010年，全县力争实现出栏生猪120万头，生猪规模化养殖比例达80%以上，生猪三元良种率达90%，同时，冷冻肉、冰鲜肉等生猪加工业初具规模，生猪产业总产值达20亿元，成为县域经济的重要支柱产业。
（二）、当前生猪生产特点
调查表明，桂阳县生猪生产呈现以下特点：一是生猪存栏结构、品种日趋合理。1月龄仔猪存栏8.71万头，二月龄小猪存栏8.52万头，3月龄中猪存栏7.52万头，4月龄以上大猪存栏22.95万头，存栏、出栏基本平衡，保证了生猪产、销的连续性，避免生猪生产的脱节。二是良种率不断提高。目前桂阳县规模猪场良种率达95%以上，散养良种率达60%。三是养殖技术水平高。1984年省畜牧局就利用桂阳县本地母猪产仔多，母性好等优良特性在县种畜场进行湘白猪（Ⅱ系）的选育，1989年这个项目验收通过，90年代桂阳县成为全省瘦肉型猪基地县，农户养猪经验丰富。在新形势下，桂阳县规模养猪场和养殖小区在业务部门的监督管理下，在县畜禽良种场及欢乐良种养殖场、贝丰养殖场等大场的示范带动下，通过养猪协会多年的运作，因地制宜，广泛采用“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”、“猪—沼—菜（烟）”等生态养殖模式和标准化、专业化、集约化养殖技术，生猪养殖步入节能减排、良性循环，综合利用的发展之路。四是生猪养殖效益高，目前出栏一头良种商品猪成本为1400元左右，按现在17元/公斤毛重，出栏一头良种商品猪可盈利600元左右，同比增长87%。五是规模养殖迅速发展。今年全县计划出栏10000头以上规模养殖场达5个，同比增加2个，年出栏3000—9999头规模养殖场8个，同比增加3个，年出栏500—2999头规模养殖场278个，同比增加29个，年出栏50—499头养殖大户4200多户，同比增加560户；特别是今年招商引进新湘农科技公司（九鼎公司）在浩塘菖蒲、东城建设20万头生猪养殖基地，2008年底将完成投资6000万元，10万头智能化养猪生产线建设投产，5月30日浩塘菖蒲生猪生产基地己从荷兰引进PIC五元良种母猪50头进行扩群繁殖。
二、生猪产业发展的有利条件及发展态势
（一）生猪产业发展具有良好的资源条件。一是桂阳县位于南岭山脉中段北缘，丘陵地带，荒山荒地多，属亚热带季风湿润气候，年平均温度15—18℃，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，饲料资源丰富，适合发展生猪生产，特别是山地多，猪场建设选址空间大，同时丘陵地带适宜果木开发，果木生产发展对有机肥料的需求进一步促进生猪生产的发展 。二是桂阳县地处湖南南大门，交通发达，区位优势明显，粤、港、澳市场是桂阳县生猪销售的大市场。三是桂阳县生猪以无违禁药物残留、无公害、品质优、价格好等条件，具有广泛的销售市场。
（二）多项扶持鼓励生猪生产政策给桂阳生猪产业发展带来。为鼓励生猪生产国家对生产发展实施“十全大补”政策，桂阳县在县委、县政府的高度重视和大力支持下，除能繁母猪补贴、母猪保险普惠政策在桂阳县实施外、桂阳们还争取到生猪良种补贴、规模养殖场改扩建、生猪外调奖励大县等项目在桂阳县实施，这些项目的实施促进了桂阳县生猪产业的大发展。
1、能繁母猪补贴和保险政策。2007年桂阳县对全县4.68万头能繁母猪按每头母猪补贴50元的标准发放补贴资金234万元，同时，按财政负担80%，个人负担20%的标准及“应保尽保”的原则对全县4.68万头能繁母猪实行投保（2008年母猪补贴将提高到100元/头并将推广所有猪参保）。目前全县已为农户理赔母猪829头，挽回经济损失82.9万元。该政策实施调动了母猪饲养户的积极性，降低母猪饲养风险。
2、生猪良种补贴即生猪人工输精技术推广项目。2007年桂阳县被列入湖南省17个生猪良种补贴项目县之一，这个项目将连续在桂阳县实施5年，2007年已到位84万元，2008年4月项目已验收通过，2008项目资金将达168万元。项目实施有效提高良种公猪的利用率及生猪良种比例，降低母猪配种成本，为养殖户增收。
3、规模化养殖场（小区）改扩建项目。2007年对共和养殖场等7个规模养殖场和仁义梧桐生猪养殖小区实施标准化改扩建，按每个场20—40万元（养殖小区50万元）扶持资金标准，对每个场的粪污处理、栏舍标准化改造以及水电路、动物防疫等基础设施建设给予扶持，共扶持资金250万元。
4、生猪调出大县奖励政策。2007年桂阳县被列入湖南省37个生猪调出大县奖励资金扶持县之一，中央财政安排桂阳县生猪调出大县奖励资金395万元，桂阳县重点对贝丰养殖场等45个规模养殖场进行扶持，奖励资金主要用于规模养殖场（小区）的栏舍标准化改扩建、粪污处理、动物疫病防控、基础设施建设、良种引进、银行贷款贴息和动物防疫服务经费支出，以改善发展生猪的生产条件。
5、政府重视、信贷支持。2008年桂阳县根据上级有关精神，结合本县实际，出台了《关于扶持生猪产业发展的决定》，每年县财政配套安排200万元预算资金，用于扶持生猪规模养殖场（小区）的标准化改扩建、生产贷款贴息、良种引进、养殖专业人才培训等。目前资金管理办法已正式下发到各乡镇和相关单位，同时召开农行、发行、农村信用社等涉农银行会议，要求这些银行优先对生猪生产企业和养殖户实行贷款扶持。2008年共对欢乐养殖场等办理生猪生产信贷近1200万元，同比增加166%。这一举措极大调动养殖户发展生猪规模养殖的积极性。2008年全县新建年出栏500头以上的规模猪场户54个，投资将达5.8亿元，项目全部建成投产后，全县将新增存栏母猪2万头,年新增出栏40万头以上，为确保桂阳县2010年达到年出栏生猪120万头奠定基础。
（三）生猪生产发展趋势。一是生猪生产保持稳定增长。虽然在一系列优惠政策相继落实及市场行情带动下，规模养殖迅速增长，但县内50%以上生猪主要销往粤、港、澳等地区，加上桂阳县农村经济以烤烟生产为主，加上外出打工人员较多，由于高致病性猪兰耳病和冰雪灾害影响，导致目前仔猪供应不足以及饲料成本上涨，生猪散养户补栏较慢，空栏率较高，农村散养大幅减少，同时随着人口增多和人民生活水平的提高，桂阳县城镇化进程的加快，农村劳动力大量往城镇转移，原来的生产者变成了消费者，猪肉消费群体增大，猪肉需求大增，规模养猪增长不足以抵销散养的锐减，桂阳县生猪生产总量增长缓慢。二是生猪产业转型加快，规模养殖发展迅速。养猪业过去作为农村零存整取的副业纷纷退出，养猪生产己出现由分散养殖向规模养殖的结构性变化。
三、制约桂阳县生猪产业发展的主要因素
（一）疫情影响严重。当前，生猪疫情已成为制约生猪生产尤其是规模养殖发展的主要因素。2006年下半年来，桂阳县不少养殖场（户）不同程度遭受高致病性猪兰耳病疫情影响，造成养殖户心理恐慌，部分养殖户对是否扩大养殖规模仍持谨慎态度。
（二）市场风险大。生猪生产是商品经济，同样受价值规律的制约。近年来，生猪市场价格出现周期性大幅波动，生猪价格大幅下跌时，往往给养殖户造成重创。与此同时，一些生猪养殖场（户）缺乏风险防范意识，往往是行情好时“一哄而上”，行情不好时“一哄而散”，走不出猪多肉贱的怪圈。
（三）生猪生产资金需求矛盾突出。随着建筑材料、饲料成本和劳动工资大幅上涨，养猪成本不断升高。据测算，2003年生猪毛价盈亏界点大约为7.4—8.0元/kg，目前约为11.4—12.0元/kg。这意味着同样建设一个同等规模的养殖场，投入资金大大提高。且生猪生产周期长，投产期长达30个月，资金回收慢。因此，当前资金投入巨大已成为发展规模养猪难以跨越的门槛。与此同时，桂阳县能得到信贷支持的规模养殖场还比较少，多数生猪养殖场只能靠原始积累，慢慢扩大规模。
（四）专业技术管理人才缺乏。生猪规模养殖对栏舍规划设计、生猪饲养管理、疫病防控等方面要求较高。而桂阳县大多规模养殖场都是以家庭经营式为主，在生猪生产管理主要靠自学和平时经验积累；懂技术、会管理的专业技术管理人才相当缺乏，由于缺乏专业技术人才，部分规模猪场在栏舍设计、疫病防控、饲养管理等方面不够规范，不能有效控制疫情，猪场生产技术指标不高，生产效益不如人意。
四、加快发展桂阳县生猪产业的对策建议
（一）突出重点，加快推进生猪标准化规模养殖场（小区）建设。发展标准化规模饲养是做大做强生猪产业的根本途径。加快发展生猪规模养殖，一是要加快对现有规模养殖场（小区）的标准化改扩建。二是加快发展生态型规模养殖场（小区），走猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜生态养殖之路，建设规范高效、生态安全、环境友好型的标准化规模养殖场（小区）。
（二）拓宽筹资渠道，加大资金投入。一是要加大财政投入力度，县财政要安排生猪产业发展专项资金，用于扶持生猪规模养殖场生产贷款贴息支持、良种引进以及养殖污染治理等公益性基础设施建设。二是积极引导信贷投入。金融机构要因地制宜采取灵活有效的贷款机制对养猪场（户）给予资金支持。三是积极引导民间社会资金投入。四加大向上争资立项工作力度，争取更多的项目资金支持。
（三）加强疫病防控，降低生猪养殖风险。一是进一步建立健全动物疫病防控工作责任制。要加强动物防疫工作，确保高致病性猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控到位。要加强生猪免疫工作，确保免疫质量和效果。要加强疫情监测和报告，强化检疫监管，防范疫情跨区传播。二是加强动物防疫体系建设。要建立健全动物防疫经费投入稳定增长机制，确保动物防疫工作经费和相关项目资金及时拨付到位，加快县畜禽水产品质量安全监督检验中心和乡镇动物防疫基础设施项目建设，改善县、乡两级动物防疫技术装备条件，建立村级防疫网络，落实村级防疫人员工资报酬，提高疫情处置能力。三是加强对规模猪场动物防疫指导。要加强对规模养殖场动物防疫规范化管理，提高防疫意识，加快对规模养殖场围墙、消毒室、消毒池、粪污处理、病猪隔离、病死猪无害化处理等动物防疫基础设施的配套完善。指导规模养殖场建立严格的免疫、消毒、隔离、引种等制度，严格《动物防疫合格证》的发放，同时加强新建规模养殖场规划设计的技术指导，及时配套好防疫设施，防范疫情发生。
（四）加强生猪生产动态监测，积极防范生猪产业市场风险。一是做好生猪生产信息分析和预警，建立生猪生产预警监测和风险防范机制。做好生猪调查和数据跟踪等工作，科学系统收集整理相关数据，信息和资料，准确把握生猪生产发展趋势，积极引导养殖户合理安排生产规模避开市场风险，努力减少生猪养殖损失，避免生猪生产大起大落。二是大力提高生猪品质，增强产品市场竞争力。要积极加强生猪良繁体系建设，提高生猪品种质量，加强饲料抽检、瘦肉精检测等质量安全监管工作，积极开展无公害生猪产品认证，打造桂阳生猪品牌，提升生猪产业的整体竞争力。三是积极推进生猪产业化经营，增强抵御市场风险的能力。要大力发展养殖协会等专业合作经济组织，提高生猪生产的组织化程度。要积极引导龙头企业以“企业+基地+农户”的模式发展生猪产业。引进肉品加工龙头企业建立养殖加工基地，发展冻肉、冻鲜肉等生猪加工业，促进生猪产业升级，推进生猪产业化经营。要加强生猪营销体系建设，鼓励养殖协会、养猪龙头企业与沿海等大中型城市建立稳定产品供销体系，签订供销合同，发展生猪订单生产。
（五）加强专业技术人才培养，为生猪产业发展提供智力保障。一是加强专业人才培养。建议在县职业中学开办畜牧班,培养一批生猪养殖专业生产管理人才，满足当前生猪规模养殖发展对专业人才的需求。二是要加强生猪养殖技术培训。要利用养殖协会等中介组织，加强对养殖户和生产管理人员的培训。通过请相关专家讲课，提高养殖户和生产人员的技术管理水平。组织规模猪场生产人员到生产水平高、管理规范的规模养殖场短期观摩实习，提高技术应用能力。三是要加大科技推广力度。专业技术人员要深入各规模猪场推广先进适用生产技术，把技术推广与人才培养相结合起来，指导各规模猪场生产人员边干边学，迅速提高业务技术水平。
（六）优化发展环境，促进生猪产业快速健康发展。一是要加强对规模养殖场治安环境的治理。及时化解猪场周边排污、用地、道路建设等方面引起的纠纷，避免发生群体性事件。要依法维护规模养殖场的合法权益，坚决打击故意滋事、敲诈勒索等违法犯罪行为，净化生猪养殖生产环境。二是要加强政策引导。要尽快制定规模猪场在用地、用电、用水、道路建设等方面的优惠政策。三是建立健全信贷支持生猪生产的政策体系和生猪生产保险政策体系，提高生猪产业抗灾抗疫能力。
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